对十三届全国人大一次会议第1318号建议的答复

作者:农业政策    发布时间:2020-05-06 04:46     浏览次数 :

[返回]
下载文件:农办议〔2017〕184号.CEB

B

B

下载文件:农办议〔2017〕193号.CEB

周国允代表:

同意对外公开

同意对外公开

您提出的关于支持农业龙头企业加快发展的建议收悉,经商财政部、人民银行、保监会,现答复如下。

您提出的关于大力发展农业产业化经营的建议收悉。经商财政部、人民银行,现答复如下。

您提出的关于加强养殖业抗生素使用监管,推进绿色养殖的建议收悉。经研究,现答复如下。

农卫红代表:

一、关于完善财税金融支持政策,鼓励龙头企业通过并购、重组等方式做大做强

一、关于制定完善农业产业化配套政策

正如您提到的,当前我国养殖环节兽药使用不规范问题依然比较突出,超剂量、超范围用药等现象仍然存在,造成兽药残留超标问题,特别是不规范使用兽用抗菌药,还会产生细菌耐药性问题。近些年,农业农村部高度重视人民普遍关心的兽药残留和耐药性问题,坚决贯彻落实党中央和国务院食品安全有关决策部署,坚持“产管”结合、标本兼治,拿出监管硬措施、打好整治组合拳,深入推进兽用抗菌药综合治理,切实维护动物源性食品安全和公共卫生安全。

您提出的关于加强监管养殖业使用抗生素的建议收悉。经研究,现答复如下。 正如您提到,我国是畜禽、水产养殖大国,也是兽用抗菌药生产和使用大国。虽然,兽用抗菌药在防治动物疾病、提高养殖效益、保障畜禽水产品有效供给中,发挥了重要作用,但是受养殖环节使用不规范、从业人员科学用药意识不强等因素影响,导致发生兽药残留和细菌耐药性问题,给畜禽水产品质量安全和公共卫生安全带来风险隐患。针对人民群众普遍关心的兽药残留和耐药性问题,农业农村部高度重视,坚持“产出来”“管出来”,两手抓、两手硬,持续加强兽用抗菌药监督管理工作,努力保障动物源性食品安全。

兼并重组是市场经济条件下企业的自主行为,政府主要通过法规、政策加以规范和引导。近年来,国务院和有关部门出台了一系列政策性文件,支持龙头企业通过并购、重组等方式做大做强,提高企业核心竞争力,引领产业发展、带动农民增收。

农业产业化是我国农业经营体制机制的创新,是现代农业发展的方向,龙头企业是推进农业产业化经营的关键。中央一直高度重视农业产业化和龙头企业发展,明确提出“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”,要求把发展农业产业化作为农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。农业部会同全国农业产业化联席会议各部门制发了《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》《关于加快发展农业产业化经营的意见》。2012年,国务院专门出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》,在生产基地建设、创新流通方式、加快技术创新、开拓国际市场等方面提出一系列政策措施,进一步完善了龙头企业政策支持体系。

一、关于严管兽用抗菌药质量方面

一、组织开展兽用抗菌药专项整治行动

2012年,国务院印发了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》,提出要落实相关优惠政策,支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式,组建大型企业集团。2014年,国务院印发了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》,支持包括龙头企业在内的各类企业兼并重组,并提出了一系列政策措施。在改善金融服务方面,要求引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务。允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式;在落实和完善财税政策方面,要求修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策,适当增加中央财政转型升级资金规模,引导实施兼并重组的企业转型升级。

在财政方面,财政部农业综合开发积极扶持包括龙头企业在内的新型农业经营主体开展农产品种植、养殖、加工等项目建设,并明确要求加大贴息力度,重点扶持涉农企业等。2016年,中央财政农业综合开发资金安排35亿多元,扶持了4000多个涉农企业开展产业化发展项目建设。我部也安排资金采取以奖代补的方式,2014—2016年共支持85家龙头企业为农户提供贷款担保。在税收方面,对企业从事农林产品种植业、养殖业、远洋捕捞、农产品加工等农林牧渔业项目所得,免征企业所得税。对农业生产者销售的自产农产品免征增值税,下游环节购入免税农产品后,可按照11%或13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对直接用于农林牧渔业的生产用地,免征土地使用税。在金融方面,我部分别与中国农业银行、农业发展银行联合印发有关文件,加大对龙头企业的金融支持力度。截至2016年底,农业银行为龙头企业授信达2410亿元,龙头企业用信余额达1608亿元。近两年来,结合农业产业化发展新情况,我部积极指导各地制定新时期的支持政策措施,比如云南省出台了培育壮大农业小巨人的意见、广东省印发了进一步支持龙头企业加快发展的意见等。目前,全国各类龙头企业达到13万家,形成了以1242家国家重点龙头企业为核心、1.6万多家省级龙头企业为骨干、10多万家中小龙头企业为基础的发展格局,成为推进农业供给侧结构性改革的重要力量。

一是严格实施准入许可管理。实施新兽药注册管理制度,确立了兽用抗菌药“四不批一鼓励”原则,即不批准人用重要抗菌药转兽用、用于促生长的抗菌药、易蓄积残留超标和易产生交叉耐药性的抗菌药作为兽药生产使用,鼓励研制新型动物专用抗菌药。对所有上市的兽药均需通过严格的注册审查,确保兽药产品安全、有效、质量可控。近些年,我部批准的兽药品种,绝大部分属动物专用品种,并科学规定了用法用量、休药期和残留限量。

自2011年起,我部每年持续开展兽用抗菌药整治行动, 2016年至2017年底,与国务院食安办等5部门实施了畜禽水产品抗生素、兽药残留超标治理专项整治行动,严厉打击兽用抗菌药生产、经营和使用环节违法行为,严肃查处养殖环节使用原料药、人用药品和超剂量、超范围用药等违法行为。2017年,各地兽医部门共出动执法人员32万余人次,查处违法案件4200余件,吊销兽药生产许可证8个,吊销兽药经营许可证160个,取缔无证经营单位182个,移送公安机关案件10个,罚没款2116余万元。推动网络兽药打假,依法查处多起利用淘宝网等网络平台违法经营兽药案件,抓获犯罪嫌疑人7人,涉案金额1176余万元。

落实国务院的要求,2015年证监会、财政部、国资委、银监会等四部门联合印发了《关于鼓励上市公司兼并重组、现金分红及回购股份的通知》,提出要推动商业银行积极稳妥开展并购贷款业务,扩大贷款规模。鼓励商业银行对兼并重组后的上市公司实行综合授信。2016年,人民银行、发展改革委、工信部、财政部等八部门联合印发了《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》,提出要优化企业兼并重组的政策环境,完善并购贷款业务,进一步扩大并购贷款规模,合理确定贷款期限。允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等筹集兼并重组资金。财政部、国家税务总局也出台了配套政策,一是对企业符合条件的股权收购、合并、分立、债务重组等行为,给予企业所得税递延纳税的优惠待遇;二是对企业非货币资产对外投资,允许在5年内分期缴纳企业所得税;三是对国有企业改制上市中资产评估增值应缴纳的企业所得税不征收入库,直接转增国有资本金,同时允许股份公司对经确认的评估增值资产,按评估价值计提折旧或摊销,在税前扣除;四是企业通过合并、分立、出售、置换等方式,转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的,不征收增值税;五是符合规定条件的企业公司制改建、合并、分立,以及企业以房地产作价投资,可暂不征收土地增值税;六是符合规定条件的企业、事业单位改制,公司合并、分立,资产划转等,可减征或免征契税;七是在企业改制过程中,因改制、合并或分立而成立的新企业,其资金账簿已贴花部分不再缴纳印花税。

近期,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,强调在财政税收、基础设施建设、金融信贷、农业保险等方面加大对龙头企业的支持力度。我部将认真贯彻落实,不断提升龙头企业促进产业转型、农民增收的带动能力。

二是严格兽药生产经营质量管理。生产环节,自2005年强制实施兽药生产质量管理规范(兽药GMP),兽药生产条件和管理水平大幅提高。经营环节,自2010年全面实施兽药经营质量管理规范(兽药GSP),规范兽药经营行为,推动建立守法、诚信、规范经营的市场秩序。

二、稳步推进兽药产品质量安全追溯监管

下一步,农业部将积极会同财政部、人民银行等相关部门,继续加大财政金融税收政策支持力度,为龙头企业兼并重组创造更好的市场环境。

二、关于支持主产区农产品加工业发展

三是切实规范兽药使用行为。近年来,各级畜牧兽医部门持续加强兽药规范使用工作,坚持管理与服务并重,切实提高广大养殖者质量安全意识,提升安全用药水平,促进养殖业健康发展。建立了兽用处方药管理制度,我部组织制定了《兽用处方药和非处方药管理办法》并于2014年3月1日起施行。遴选发布了《兽用处方药品种目录(第一批、第二批)》和《乡村兽医基本用药目录》,将9大类248个兽药产品列入了处方药目录。在全国范围内建立兽用处方药管理制度,要求必须凭执业兽医的处方才能购买、使用兽用处方药,从源头把好兽药安全使用关。

为提高监管效率,近年来我部实施兽药智慧监管,推动实现兽药产品“来源可查、去向可追”。全力推进兽药二维码追溯系统建设,持续完善国家兽药基础数据平台。在去年实现兽药生产企业、兽药产品二维码“两个全覆盖”的基础上,今年积极推动兽药经营企业入网全覆盖,目前经营企业入网注册率达到97.24%。同时,升级改版了国家兽药基础数据库和“国家兽药综合查询”APP,向社会公众提供及时、全面、准确的兽药监管信息,进一步提高了公共服务能力和水平。

二、关于对龙头企业信贷给予更大力度的支持

加快发展农产品加工业,推进农业产业化经营,对于主产区发展现代农业、提高区域经济发展水平具有重要意义。2016年,国务院办公厅出台《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,明确提出根据重要农产品生产保护区分布,合理布局原料基地和农产品加工业,形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局,促进农产品加工转化、增值增效。支持大宗农产品主产区重点发展粮棉油糖加工,着力建设优质专用原料基地和便捷智能的仓储物流体系。同时,我部研究制定了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》,强调在粮食生产核心区大力发展优质原料基地及加工专用品种生产,积极推动大宗粮食作物产地初加工、传统加工技术升级与装备创制,并分别针对不同区域明确了各自的发展方向,有助于引导龙头企业根据规划选择合适的区域投资兴业。

四是实施兽药质量“检打联动”。每年组织开展兽药质量监督抽检计划,对抽检不确认的假兽药及检验不合格的产品,实施检打联动,并及时通报案件查处情况,严厉打击违法违规行为。据统计,2017年监督抽检兽药产品15815批次,合格率97.1%,比2012年提高了4.3个百分点。

三、切实规范兽用抗菌药使用行为

近年来,人民银行充分发挥中央银行职能作用,鼓励和引导金融机构加大对新型农业经营主体的信贷支持力度,拓宽新型农业经营主体融资渠道。

此外,引导龙头企业集群集聚发展,建设农业产业化示范基地,推进农产品就地加工转化,有助于缓解主产区农业增产不增效的问题。2011年,我部印发《关于创建国家农业产业化示范基地的意见》,指导各地依托当地优势产业,以各类农业园区为载体,集成集约资源要素,形成引领现代农业发展的产业集聚区。目前,我部共认定了3批209个国家农业产业化示范基地,集聚粮食、蔬菜、水果等各类龙头企业9000余家,年销售收入超过1.7万亿元,辐射带动2000多万农户。在我部指导下,河南、江苏、浙江等省根据本地实际,通过示范认定、财政补贴、金融创新、宣传推介等方式,支持农业产业化集群发展,促进农产品增值收益留在本地、留给农民。今年,我部部署启动了农业产业化示范基地提质行动,要求各级农业部门加大农业产业化示范基地支持力度,进一步引导龙头企业集群集聚发展。

五是开展兽用抗菌药专项整治活动。我部自2011年起连续8 年开展兽用抗菌药专项整治,2015年制定发布《全国兽药(抗菌药)综合治理5年行动方案(2015-2019年)》,2016年与国务院食安办等5部门开展畜禽水产品抗生素、兽药残留超标治理专项整治行动。2017年,各地兽医部门共出动执法人员32万余人次,查处违法案件4200余件,吊销兽药生产许可证8个,吊销兽药经营许可证160个,取缔无证经营单位182个,移送公安机关案件10个,罚没款2116余万元。推动网络兽药打假,依法查处多起利用淘宝网等网络平台违法经营兽药案件,抓获犯罪嫌疑人7人,涉案金额1176余万元。

近年来,各级畜牧兽医部门持续加强兽药规范使用工作,坚持管理与服务并重,切实提高广大养殖者质量安全意识,提升安全用药水平。一是建立兽用处方药管理制度。为加强兽药分类管理,我部组织制定了《兽用处方药和非处方药管理办法》并于2014年3月1日起施行。遴选发布了《兽用处方药品种目录(第一批、第二批)》和《乡村兽医基本用药目录》,将9大类248个兽药产品列入了处方药目录。在全国范围内建立兽用处方药管理制度,要求必须凭执业兽医的处方才能购买、使用兽用处方药,从源头把好兽药安全使用关。二是开展兽药风险评估,及时淘汰存在安全隐患品种。2018年1月11日发布公告第2638号,停止在食品动物中使用喹乙醇、氨苯胂酸、洛克沙胂等3种促生长用兽药。2015年至今,我部共禁止了洛美沙星等11种兽药用于食品动物和硫酸黏菌素预混剂用于动物促生长。这些举措,赢得了国际社会和行业内外的广泛肯定。三是不断加强兽用抗菌药安全使用宣传工作。以“科学使用兽用抗菌药”百千万接力公益行动为载体,带动国内外25家知名企业参与,共举办科普活动1120多场,覆盖养殖场户21000多户。**

一是综合运用货币政策工具,为龙头企业等新型农业经营主体发展营造适宜的货币金融环境。2016年以来,人民银行继续对农村金融机构执行较低的存款准备金率,提升金融机构支持“三农”能力。同时,完善支农再贷款发放条件,要求地方法人金融机构支农再贷款资金全部用于发放涉农贷款,引导信贷资源向新型农业经营主体领域倾斜。