山西省太原市人民政府办公厅关于加快煤炭开采生态恢复治理规划方案编制工作的通知

作者:农业政策    发布时间:2019-12-29 05:30     浏览次数 :

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文号:并政办发79号 发文单位: 颁布日期:2007-10-18 执行日期:2007-10-18

文号:市政办发[2008]34号 发文单位: 颁布日期:2008-04-18 执行日期:2008-04-18

发文单位:山西省晋中市人民政府办公厅

1 总则

各县人民政府,各有关单位:?

各产煤县人民政府,市直有关部门:

文  号:市政办发[2008]34号

《山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划》(以下简称《规划》)是指导山西省煤炭开采生态环境恢复治理的中、长期规划,是山西省煤炭开采环境保护、生态恢复年度计划和生态环境恢复治理项目立项及资金投入的重要依据,也是各市、县和煤炭企业编制煤炭开采生态环境恢复治理专项规划、计划及方案的主要依据。

2007年4月1日,省政府印发《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》,要求各市、县人民政府组织编制本行政区域煤炭开采生态恢复治理规划,各煤炭企业要编制煤炭开采生态恢复治理方案。根据上述要求,为实现我市煤炭资源开发与经济、社会、环境可持续协调发展,进一步完善矿山生态环境管理机制,通知如下:?

现将《晋中市煤炭开采生态恢复治理规划编制工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

发布日期:2008-4-18

1.1《规划》期限

一、编制煤炭开采生态恢复与治理规划各县行政区域煤炭开采生态恢复与治理规划由各县人民政府组织完成,企业煤炭开采生态恢复与治理方案由各煤炭企业自行组织编制。?

1 2文号:市政办发[2008]34号 发文单位: 颁布日期:2008-04-18 执行日期:2008-04-18

执行日期:2008-4-18

基准年为2005年。规划执行起始年2007年,近期为2007年至2009年,中期为2010年至2011年,远期为2012年至2016年。

编制以山西省环保局有关编制要求为依据,要突出适用性、科学性和可操作性,建设项目、年度资金保障要清晰。?

领导组下设办公室,设在市环保局,办公室主任由郝新中兼任。

生效日期:1900-1-1

1.2《规划》适用范围

由具备相应资质的单位进行编制。方案有效期为10年。?

1、为确保编制工作的顺利进行,各县都要成立专门的领导小组,负责统一部署和组织协调辖区内的编制工作。

各产煤县(区、市)人民政府,市直有关部门:

山西省境内所有煤炭企业生产、闭井全过程的环境保护和煤炭开采环境污染、生态破坏的预防、恢复和治理。

煤炭开采生态恢复治理规划编制完成后,由市环境保护行政主管部门会同市发改等部门组织专家审查批准,当地政府组织实施。?

2、各有关部门要密切配合,无偿提供全面、准确、详实的数据、资料,做到优势互补、 资源共享,形成部门合力。

  现将《晋中市煤炭开采生态恢复治理规划编制工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

1.3《规划》依据

各煤炭生产企业煤炭开采生态恢复治理方案编制完成后,要及时报送当地环保部门初审,并在一周内报市环保局。由市环保局组织审查、批准,企业按方案进度要求组织实施。?

3、县人民政府要落实编制经费积极争取专项资金,确保编制工作任务的圆满完成。

  晋中市人民政府办公厅
  二00八年四月十八日

本规划是按照山西省委、省政府工作部署,以《中华人民共和国环境保护法》、《国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》(国函〔2006〕52号,以下简称《国务院批复》)、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号,以下简称《国务院决定》)、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号,以下简称《若干意见》)、《土地复垦规定》、《国家环保总局关于发布矿山生态环境保护与污染防治技术政策的通知》(环发〔2005〕109号)、《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及污染防治与自然资源保护的其他相关法律法规为依据,并充分考虑与其他相关专业规划相衔接,密切结合山西省的实际编制。

行政区域煤炭开采生态恢复与治理规划于2007年12月10日前完成,并报市环保局;各煤炭生产企业生态恢复治理方案编制于2007年12月底前完成,按程序上报。?

山西省晋中市人民政府办公厅 1 2

  晋中市关于煤炭开采生态恢复治理规划编制工作方案

1.4指导思想

二、加强煤炭生产生态环境管理?

  根据《山西省人民政府印发山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案的通知》(晋政发(2007)9号)和《晋中市人民政府2008年环保目标责任书》的精神和要求,特制定我市煤炭开采生态恢复治理规划编制工作方案。

坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实《国务院批复》和《若干意见》;从严格环保执法入手,大力推动煤炭工业的循环经济和清洁生产,建立有效的煤炭开采生态补偿机制和生态环境监管机制,促使今后煤炭资源开发过程不产生新的生态环境问题,并有计划地解决过去煤炭开采历史遗留的生态环境问题;要以科技为先导,典型示范开路,力争用10年左右的时间,从根本上转变山西省生态环境恶化的趋势,使大部分矿区环境质量有明显的改善,并建成一批景观优美、空气清新、碧水蓝天的环境综合整治示范矿区。2010年之前,重点推进母亲河汾河的区域生态环境恢复与治理工作,实现汾河全程水流不断,区域内生态环境质量得到较大改善。通过《规划》的实施,推动山西省走上煤炭开发和环境保护双赢的可持续发展道路,使山西省向资源节约型、环境友好型的社会发展,并逐步建设成生产发展、生态良好、生活富裕、人与自然和谐的新型省区。

政府2006?2016年煤炭开采生态恢复治理规划要有工程具体项目明细,并明确年度投资计划。未编入规划的项目将不预立项。采煤企业未按要求编制方案或未按方案要求落实生态环境恢复和治理任务的,将影响其生态恢复保证金返还。?

  一、工作目标

1.5规划原则

煤炭生产企业实行矿区生态质量季报制度和煤炭企业生态环境保护年检制度,重点考核生态恢复治理项目落实进展情况。建立环境监理制度,加强对煤炭开采活动的环境监理,预防和减少环境污染与生态破坏。新、改、扩建的各类煤炭生产企业必须提交环境影响报告书,作为发放生产许可证的条件。新建和已投产各类煤炭生产企业必须制定生态恢复治理方案,并经环保部门审批后实施。?

  1、市、县(区、市)环保局牵头,组织市发改委、财政局、安监局、煤炭局、国土资源局、林业局、水利局、统计局等部门,分别编制晋中市及各县(区、市)《煤炭开采生态环境恢复治理规划》(以下简称《规划》),并将所有煤炭开采生态环境恢复治理项目纳入《规划》。

坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿,谁排污、谁付费”原则。

各煤炭开采企业要按企业生态恢复治理方案进度要求组织完成年度计划。国有大中型煤炭企业由市环保部门督促完成,其余煤炭企业由各县环保部门监督落实。

  2、已生产和新、改、扩建煤炭企业要制定《矿山生态环境保护与综合治理方案》(以下简称《方案》),并将煤炭企业生态环境恢复治理项目纳入《方案》中。

明确煤炭开采者负有保护生态环境的责任及对因煤炭开采造成的生态环境破坏负有恢复治理的责任;并把保护与恢复治理生态环境费用列入企业成本,实现煤炭企业生态环境恢复治理成本内在化。

因矿区生产环境确需改变生态环境恢复和治理项目的,要及时上报当地环保部门,经市环保局同意,方可对规划拟定项目进行修改。?

  二、编制要求

坚持“不欠新账,渐还旧账”的原则。

煤矿闭坑时,须提交生态环境恢复治理评价报告书,经环保部门验收合格方可办理有关手续。

  根据上述目标,为实现我市煤炭资源开发与经济、社会、环境可持续协调发展,进一步完善矿山生态环境管理机制,对编制《规划》和《方案》要求如下:

对新建及已投产的煤矿,要严格执行环境影响评价和“三同时”制度;要以煤矿生态环境恢复治理保证金制度的形式,建立煤炭开采生态环境恢复补偿长效机制;全省煤炭企业要有计划、有步骤地实施清洁生产和循环经济,把煤炭企业建设成煤炭资源节约型和环境友好型的企业;

1

  (一)市、县(区、市) 《规划》由市、县(区、市)人民政府组织完成。《规划》编制完成后,报市环保部门初审,初审通过后报省环保部门审查批准,由当地政府组织实施。

对煤炭开采历史遗留的及企业无法解决的区域性生态环境问题,要根据“谁受益、谁补偿”的原则,建立中央财政转移支付制度和相关地方配套支付制度,以及建立从煤炭可持续发展基金与煤炭资源矿业权出让价款支付生态恢复治理费用的制度,有计划地统筹加以解决。

  (二)《方案》由各县(区、市)环保局统一指导、协调。《方案》编制完成后,由县(区、市)环保部门把关,报市环保局初审,初审通过后由省环保局审查批准,企业组织实施。并报行业主管部门备案。

坚持统一规划,分步实施的原则。

  (三)《规划》和《方案》编制,以《山西省市县煤炭开采生态环境恢复治理规划导则》和《山西省矿山生态环境保护与综合治理方案(试行)》的要求为依据,要突出适用性、科学性和可操作性。生态恢复治理项目、治理保障措施要清晰具体。

在对我省煤炭开采造成的生态环境问题全面调研的基础上,统一制定全省《规划》,统一确定《规划》总体目标和相关配套措施,包括生态环境恢复治理项目及投资;并根据“统筹规划、突出重点”的原则,分清轻、重、缓、急和优先顺序,分期、分批对汾河流域6个市27个县和大同、阳泉、临汾、太原等四个重点矿区的生态环境进行综合整治;以典型示范和以点带面的方式,有计划地推广示范点经验,稳妥地推动《规划》的全面实施。

  (四)《规划》和《方案》由具备相应资质的单位(参加省环保局培训、考试合格的)进行编制。《规划》有效期为8年(2008-2015)。《方案》有效期为3年(2008-2010)。

2 我省煤炭开采生态环境现状与趋势

  三、工作进度

2.1煤炭工业概况及趋势

  (一)《规划》6月底前报环保部门批准后组织实施。

山西是煤炭大省,含煤面积6.2万平方公里,查明保有储量2653亿吨,占全国的26%。长期以来,在多种因素的影响下,山西省煤炭开采形成了国家、省、市、县、乡、村及个人一齐上,“多、小、散、乱、差”的发展格局。2005年9月,山西省开始实施旨在提高煤炭产业集中度和总体素质的“三大战役”。第一战役2005年9月打响,至2006年1月,全省依法关闭非法、违法采煤矿点4876个,基本遏制了非法、违法煤矿的生产。

  (二)《方案》7月底前报环保部门批准后组织实施。

统计数据显示,至2005年底,全省共有各类性质生产煤矿3811处,其中:国有煤矿103个,地方国有煤矿461处,乡镇及其他煤矿3714处,全行业共有大中型洗煤厂200余座,自北向南分布在11个市的94个县(市、区)。3811处煤矿核定生产能力5.9亿吨,煤炭产量5.5亿吨,占全国总产量的25%。

  四、组织领导

第二战役2006年上半年进行,整合淘汰主要产煤县年产9万吨以下的小煤矿1300~1400个。

  为加强领导,决定成立晋中市煤炭开采生态恢复治理规划编制工作领导组。

2006年下半年至2007年实施第三战役,在全省范围实施煤炭企业横向和纵向联合重组。通过实施“三大战役”,全省煤矿总数减至2000~2500个,并实现百万吨以上煤矿产量占全省煤炭总量的80%以上,走上集约发展道路。

  组  长:杨随亭 市委常委、常务副市长

根据对国内外煤炭需求的预测和我国的能源规划,“十一五”末全国煤炭市场需求量约为24亿~25亿吨,按照占全国市场份额25%的比例测算,山西省“十一五”期间煤炭年产量应控制在7亿吨左右。

  执行组长:郑琪文 市环保局局长

预测每年新增矸石6300万吨,引起地表沉陷面积58333公顷。

  副 组 长:乔 迪 市政府法制办主任

2.2 全省煤炭开采生态环境现状

  郝新中 市环保局副局长

2.2.1 矿区环境污染现状

  张喜年 市环保局总工程师

煤炭开采产生的废气、粉尘污染现状。

  成  员:贡 琦 市发改委主任

2005年全省煤炭行业工业、生活耗煤量833.78万吨。按原煤平均含硫量1.0%, 灰份25%,统计锅炉平均脱硫效率25%,平均除尘效率90%计算,全年排放SO2 10万吨,烟尘5.2万吨。

  郭绍华 市财政局局长

调研全省煤场存煤量1868.45万吨,煤堆起尘量24.57万吨。

  李维生 市安监局局长

全省矿区运煤专用道路总长度5859km,运输起尘总量为713万吨。煤尘、燃煤锅炉污染物排放形成了矿区以SO2和烟尘为主要危害的煤烟型大气污染。

  张宝中 市煤炭工业局局长

煤矿生产、生活废水排放情况。

  赵春雷 市国土资源局局长

据调查统计,2005年全省各类煤矿工业广场生产、生活废水产生量总计27600万吨,其中外排约16560万吨,COD排放量约2.484万吨,SS排放量3.312万吨。大量废水外排,严重污染了地表水体。

  赵建华 市水利局局长

采煤区土壤污染、生产功能下降情况。

  韩文茂 市林业局局长

我省矿区及周边区域内土壤污染主要是高矿化度矿井水排放、生产生活废水排放及煤尘排放造成的,加之采煤造成水位下降导致土壤生产功能下降。

  黄耀轩 市统计局局长

根据调查统计,受采煤影响土壤土地总面积约1985平方公里。其中轻、中度以上受污染土壤土地面积485平方公里。

  王继堂 榆次区政府区长

2.2.2 煤矸石污染现状

  杨 洪 灵石县政府县长

本次统计全省煤矿企业煤矸石累计堆存量为82903.75万吨。

  秦太明 介休市政府市长

矸石堆放需要大面积的堆置场地,从而导致对土地的过量占用和对堆置场原有生态系统的破坏;矸石堆场长期处在氧化、风蚀、溶滤过程中,并且全省约有10%煤矸石有自燃现象,矸石中的有害成分,通过径流、淋溶和大气飘尘,严重破坏了周围的土地、水域和大气。本次统计现存矸石占地面积181.9435平方公里,因煤矸石自燃排放的SO2为24.84万吨,烟尘30.1万吨,导致矿区环境空气质量基本达不到功能区要求。煤矸石污染影响已远远超过固废堆置场的地域和空间。

  王建忠 平遥县政府县长

2.2.3 煤炭开采地下水污染、破坏及水土流失现状

  黄耀春 寿阳县政府县长

2005年,全省矿井水排放总量约58161万吨,COD排放量约3.4896万吨,SS 8.7241万吨,大量矿井排水对地表水体造成污染。全省受污染河流长达3753公里,其中超五类污染河道占672%。矿井废水及煤矸石经雨淋后的废液渗入地下水系,造成地下水资源的污染。国有大型煤矿基本都有矿井水处理设施,处理率平均50%左右,市营以下煤矿则基本无矿井水处理设施。大量废水外排,不仅造成水体环境污染,而且造成极大的水资源浪费。

  李非忠 昔阳县政府县长

由于煤炭开采造成地表沉陷和裂缝,地表水渗漏加速,使地表径流减少,水库存水量下降,甚至断流、干涸;采煤对地下水影响也十分严重,采煤直接影响的是煤系地层裂隙水,采煤彻底改变了煤系地层裂隙水的自然流场及补、迳、排条件。采煤对我省岩溶泉水也存在直接威胁,由于山西地质条件的特殊性,煤系地层直接覆盖在奥陶系碳酸盐岩类地层上,而岩溶水的主要含水层位于煤系底部的奥陶系(O2)灰岩中,它下伏于煤系地层中,在有断裂构造导水或底部隔水层薄,不能抵御 水压或矿山压力时,会对岩溶水造成破坏。

  杨建平 和顺县政府县长

本次调查,矿区内有2392个自然村,117.85万人,11.93万头大牲畜吃水受到较大影响,有1259个自然村,86.46万人,7.88万头大牲畜吃水困难;同时,全省矿区外周边地区,有4852个自然村,292.42万人口,34.91万头大牲畜的吃水,也因煤炭开采而受到严重的影响。

  王 兵 左权县政府县长

山西省水土流失原本十分严重,而煤炭开采对土地资源、地表植被和水系的破坏进一步加剧了水土流失。全省因采煤引起的水土流失面积约5948平方公里。

  职责:负责对编制煤炭开采生态恢复与治理规划的组织领导,负责本部门有关数据资料的收集;指导和协调全市的编制煤炭开采生态恢复与治理规划工作。

1980-2000年,全省河川径流量平均值为72.89亿立方米,较1956-1979年减少了41.51亿立方米,其中挖煤改变水文下垫面是造成河川径流量减少的主要原因。

  领导组下设办公室,设在市环保局,办公室主任由郝新中兼任。

2.2.4 煤炭开采对土地资源破坏情况

  五、工作要求

20多年的能源基地建设,大规模开采煤炭,造成矿区土地沉陷,加之矿区、尾矿占地,对我省土根资源造成了很大破坏。据本次调研,截至2005年,全省累计矿区面积19847平方公里,采空区面积5115.25平方公里,引起地表沉陷面积2978.25平方公里,废弃、关闭矿井占地85.27平方公里,矸石山占地181.94平方公里。虽然各级政府及煤矿企业投入大量财力进行整治,但由于历史欠帐太多,治理经费投入不足,矿区土地破坏现象十分严重。

  1、为确保编制工作的顺利进行,各县(区、市)都要成立专门的领导小组,负责统一部署和组织协调辖区内的编制工作。

由于采煤区地表沉陷影响65.887万人,其中有65%的人需要移民,未移民的房屋、公共设施需要加固。

  2、各有关部门要密切配合,无偿提供全面、准确、详实的数据、资料,做到优势互补、 资源共享,形成部门合力。

2.2.5 植被、生物多样性现状

  3、县(区、市)人民政府要落实编制经费积极争取专项资金,确保编制工作任务的圆满完成。

煤炭开采导致了森林植被破坏、生物多样性减少等一系列生态退化问题。

通过对全省煤田分布图与森林分布图的对比分析,凡是煤田开采历史比较长的区域几乎没有或很少有森林分布。大同煤田、霍西煤田地面植被的破坏和退化就是由于长期采煤所造成的。全省因采煤造成森林损失共计6137平方公里,受影响森林面积43363平方公里。森林植被的减少,对全省生物多样性造成了很大威胁。

全省湿地总面积为3660平方公里,比20世纪90年度初期减少了约1390平方公里,平均每年减少近100平方公里。河道、湖泊的干涸使水生动植物失去了生存条件,造成了大量水生物种的绝迹。

2.2.6 采煤造成的生态环境破坏严重影响了社会经济的可持续发展

由于煤炭开采恶化了生存空间,降低了生活质量,加重了社会负担。2003年至2005年,国家环保总局公布的空气污染最严重的10个城市中,我省临汾市、阳泉市及大同市均在前3位。

采煤造成的生态环境的恶化制约了经济发展。巨大的生态与环境负担,给区域经济的发展背上了沉重的包袱。测算结果表明,山西煤炭开采历年的环境欠帐达4002.54亿元,环境污染已经成为山西经济发展的沉重负担,使全省经济、社会、环境协调发展的矛盾更为突出。

煤炭开采加剧了生态失衡,制约了地区可持续发展。在全省的自然资本中,资源资本正在日趋减少,200米内煤炭资源探明储量已动用了43.4%。环境污染和生态破坏损失逐年增加,不仅历年积累的环境污染无法在近期消除,每年还将产生新的污染和生态破坏。由于煤炭开采造成环境污染、饮用水枯竭、地表沉陷后房屋倒塌等问题,不能及时解决,造成人民群众上访,形成不安定隐患。而人才流失和科技创新能力低下又使得其不可能弥补因自然资本减少而带来的可持续发展能力净减少的损失。

3 规划目标、指标

3.1 总体目标

通过《规划》的实施,树立科学发展观,彻底破除“先破坏、后恢复,先污染、后治理”旧观念,实施“预防为主、防治结合,全程控制,综合治理”环保新战略,建立煤炭开采生态环境恢复治理补偿长效机制。

2010年汾河实现全程水流不断,区域生态环境得到较大改善。到2016年,根本转变全省煤炭开采造成生态环境恶化的趋势,使全省重点矿区的主要环境问题得到解决,重点矿区环境质量有明显改善;建成一批景观优美、空气清新、碧水蓝天的矿区环境综合整治示范区;推动全省走上煤炭开发和环境保护双赢的可持续发展道路,促进山西省向资源节约型、环境友好型社会和生产发展、生态 良好、生活富裕、人与自然和谐的新型省区迈进。

3.2 规划期目标、指标

3.2.1 规划期目标

全省煤炭开采生态恢复治理《规划》分三个阶段实施。

近期:2007年~2009年为试点示范阶段。

抓一批(20个)新建和已投产的煤炭企业,作为严格执行环境影响评价和“三同时”制度的示范煤矿,坚决防止新建和已投产的煤矿区出现新的生态环境问题;

制订《山西省煤炭资源节约型和环境友好型企业标准》,抓一批(10个)煤炭企业或矿区实施清洁生产和循环经济试点,引导煤炭企业建设成煤炭资源节约型和环境友好型的企业;

制订《山西省煤炭矿区环境综合整治标准》,抓一批重点矿区,实施环境综合整治工程,并建设成景观优美、空气清新、青山碧水的示范矿区;