中医药健康服务发展规划

作者:农业政策    发布时间:2019-12-29 05:29     浏览次数 :

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3156医药网编辑了解到,《中医药健康服务发展规划》已于日前发布,中医药行业蓝图雏形初现。按照规划指示,市场准入得以开放,新的项目融资优先级,同时,规划还鼓励社会资本参与其中,相关部委切实落实规划的整体布局与实施。

日前,国务院办公厅发布《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》,国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强就相关问题进行了解读,他表示,作为由国家中医药管理局牵头编制及实施的首个关于中医药健康服务发展的国家级规划,《规划》注重充分释放中医药健康服务潜力和活力,充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求。 首个国家级专项规划 明确中医药健康服务概念内涵 中医药是我国独具特色的健康服务资源,是构建中国特色健康服务体系不可替代的重要组成部分。 《规划》对当前和今后一个时期,我国中医药健康服务发展进行了全面部署,这是贯彻落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》制定的唯一的专项规划,也是我国第一个关于中医药健康服务发展的国家级规划,对于全面发展中医药事业、构建中国特色健康服务体系、深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质以及转变经济发展方式意义非凡。 随着《规划》发布实施,我国第一次正式明确了中医药健康服务的概念和内涵。根据《规划》,中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动,主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务,涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。 《规划》凝聚多方共识 历时一年半 专家组反复调研 为全面发展健康服务业,2013年10月国务院发布实施《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》。《若干意见》提出“全面发展中医药医疗保健服务”的重点任务,并在重点任务分工中明确由国家中医药管理局、国家卫生计生委、商务部负责,制定中医药健康服务发展规划和措施。 根据分工要求,在国务院办公厅指导下,2013年11月国家中医药管理局牵头负责,成立编制工作小组、专家组,以及中医药工作部际联席会议成员单位协作组,会同国家卫生计生委、商务部以及国家发展改革委、财政部等共计33个部门开展了《规划》编制工作。编制过程历时一年半,凝聚了相关部门、行业专家、企业、行业协会各方智慧和共识。 2013年11月至2014年1月,国家中医药管理局组织医疗、教育、科研、文化、产业、管理、保险、健康管理等领域近百人进行规划前期重大问题研究,形成了8个中医药健康服务发展相关专题研究报告。2014年2月,《规划》初稿形成后,工作小组和专家组定期召开会议,研究规划编制。2014年3月起,工作小组赴北京、天津、上海、江苏、浙江、河南、广东、重庆等地重点调研,听取地方政府、医疗机构、体检中心、养生保健机构、健康管理教育养老机构、中药企业等各方面的意见。 编制前期组织召开3次专家座谈会,书面征求名老中医药专家意见;编制后期邀请卫生、经济、产业、科技、教育等相关领域知名专家共10人进行专题论证,形成专家论证意见。同时,召开部门协作组座谈会,先后多次书面征求中医药工作部际联席会议成员单位以及国家外汇局等33个相关部门意见,并与一些单位进行面对面沟通,在反复论证并充分吸收各方面意见基础上,形成规划送审稿。 释放中医药潜力活力 提升健康素质满足群众需求 《规划》编制过程中,最重要的是如何充分释放中医药健康服务潜力和活力,充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求。 为此,《规划》提出在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上,全面深化改革,创新服务模式,鼓励多元投资,加快市场培育,充分释放中医药健康服务潜力和活力,充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求,推动构建中国特色健康服务体系,提升中医药对国民经济和社会发展的贡献率。 《规划》提出以人为本、服务群众,政府引导、市场驱动,中医为体、弘扬特色,深化改革、创新发展等四条基本原则。具体包括,一把提升全民健康素质作为中医药健康服务发展的出发点和落脚点,区分基本和非基本中医药健康服务,实现两者协调发展,切实维护人民群众健康权益;二强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责。发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分调动社会力量积极性和创造性,不断增加中医药健康服务供给,提高服务质量和效率;三坚持中医药原创思维,积极应用现代技术方法,提升中医药健康服务能力,彰显中医药特色优势;四加快科技转化,拓展服务范围,创新服务模式,建立可持续发展的中医药健康服务发展体制机制。 项目推动《规划》落实 出台实施方案多部门协力配合 为确保目标任务顺利实现,《规划》一方面强调完善政策,包括放宽市场准入、加强用地保障、加大投融资引导力度、完善财税价格政策;另一方面从加强组织实施、发挥行业组织作用、完善标准和监管、营造良好氛围等方面提出一系列保障措施。 此外,明确9个项目专栏共计14个重大建设项目以引导推动《规划》主要任务得到有效落实。 下一步,国家中医药管理局将按照规划要求,发挥牵头作用,制定规划实施方案,积极协商发展改革、财政、民政、人力资源社会保障、商务、文化、卫生计生、旅游等各有关部门,明确责任,加强协作,发挥合力,共同努力实现《规划》提出的各项目标。同时加强规划实施监测评估,指导各地区认真抓好落实。

日前,省政府办公厅发布了《河北省中医药健康服务发展规划》,省中医药管理局作为《规划》编制及实施的牵头部门,现就相关问题作如下说明和解读。

中医药(含民族医药)强调整体把握健康状态,注重个体化,突出治未病,临床疗效确切,治疗方式灵活,养生保健作用突出,是我国独具特色的健康服务资源。中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动,主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务,涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。充分发挥中医药特色优势,加快发展中医药健康服务,是全面发展中医药事业的必然要求,是促进健康服务业发展的重要任务,对于深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质、转变经济发展方式具有重要意义。为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发〔2009〕22号)和《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号),促进中医药健康服务发展,制定本规划。

这次规划,侧重点之一是引资。鼓励社会资本参与中医药健康服务产业,对于加快中医药行业的发展起到资金上的支持,足够的资金,才能让行业发展更加迅速。按照规划指示精神,法律允许的范围内,中医药领域都需要向社会开放,在融资方面要多管齐下,本地中医药产业也要对外开放,不能固步自封。

一、《规划》编制的背景

一、总体要求

另外,规划还规定,在加大引资的同时,中医药行业也要切实做好基层的医疗建设,不能只招商引资,而不顾基层设施建设,要发挥资本的力量,释放中医药行业的潜力与活力,提升中医药健康服务的产业贡献率。

答:中医药是中华民族的瑰宝,是我国重要的卫生资源、经济资源、科技资源、文化资源和生态资源,也是我国独具特色的健康服务资源。省委、省政府历来高度重视中医药事业发展,尤其是近年来更是将其作为“三个河北”建设的重要内容,提高到了前所未有的高度,确立了建设中医药强省的战略目标,出台了《河北省人民政府关于振兴中医药事业的决定》,实施了一系列扶持中医药发展的重大举措,可以说,我省中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”全面发展的新格局正逐步形成。中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动,主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务,涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。加快发展中医药健康服务,是我省深化医改、改善民生的重要举措,也是扩大内需、转变经济发展方式的内在要求。根据分工要求,在省政府办公厅指导下,省中医药管理局牵头,会同省卫生计生委、省发展改革委共计19个部门开展了《规划》编制工作。

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上,全面深化改革,创新服务模式,鼓励多元投资,加快市场培育,充分释放中医药健康服务潜力和活力,充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求,推动构建中国特色健康服务体系,提升中医药对国民经济和社会发展的贡献率。

规划还指出,2020年之前,要实现四个目标:中医药健康服务提供能力必须大幅提升,技术手段与时俱进、创新为先,必须丰富服务产品种类,完善和净化中医药健康服务发展环境。

二、《规划》的编制过程

(二)基本原则。以人为本,服务群众。把提升全民健康素质作为中医药健康服务发展的出发点和落脚点,区分基本和非基本中医药健康服务,实现两者协调发展,切实维护人民群众健康权益。

另外,CFDA方面,也在加快医药电商政策的出台,力争年底前做好规划,让医药电商新力军同时也要得到充分的发展。

答:《规划》编制历时一年多时间,编制过程主要分四个阶段:一是开展前期调查研究。根据《河北省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》要求,省中医药管理局高度重视《规划》编制工作,于2014年7月专门成立《规划》起草小组,开展了资料收集、专家咨询和现场调研等前期工作,并于2014年12月形成了我省中医药健康服务发展的整体框架,为编制《规划》做好准备。二是确定规划重点任务。国务院办公厅于2015年5月发布《中医药健康服务发展规划》后,《规划》起草小组认真研究了国家规划的内容与要求,在我省开展前期调研、形成整体框架基础上,先后数易其稿,于6月初形成了《规划》。三是广泛征求各方意见。省中医药管理局就《规划》,先后组织有关专家进行了座谈讨论,征求了各设区市卫生计生委、省直有关医疗单位和省卫生计生委机关各处意见,并经省卫生计生委务会集体讨论通过。四是协调部门达成共识。2015年6月15日,省中医药管理局以书面形式征求了省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省文化厅、省旅游局、省教育厅、省科技厅、省国土资源厅、省食品药品监督局、省物价局、省国税局、省地税局、省金融办、河北证监局、中行石家庄中心支行等17个部门意见。针对各省直部门提出的意见建议,进行了积极沟通,达成了共识,进一步充实、完善了有关内容,最终定稿。

政府引导,市场驱动。强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责。发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分调动社会力量的积极性和创造性,不断增加中医药健康服务供给,提高服务质量和效率。

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三、《规划》编制的总体考虑是什么?

中医为体,弘扬特色。坚持中医药原创思维,积极应用现代技术方法,提升中医药健康服务能力,彰显中医药特色优势。

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答:《规划》编制过程中,最需要考虑的就是如何充分释放我省中医药健康服务的潜力和活力,激发和满足人民群众日益提高的中医药健康服务需求,使中医药成为我省国民经济和社会发展的重要引擎。为此,省中医药管理局确定了《规划》的指导思想,即以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委八届九次、十一次全会精神,以建设中医药强省为目标,把握京津冀协同发展重大战略机遇,全面深化改革,坚持创新发展,突出特色优势,引导多元投资,建立健全中医药特色健康服务体系,切实保障人民群众基本中医药医疗需求,充分满足人民群众多层次、多样化的中医药健康服务需求,提高中医药在经济社会发展中的贡献率。同时,始终坚持以人为本、统筹推进,政府引导、市场驱动,中医为体、弘扬特色,深化改革、创新发展的基本原则,具体体现在:一是把提升群众健康素质作为中医药健康服务发展的根本出发点和落脚点,统筹城乡、区域中医药健康服务资源配置,促进均衡发展。二是强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责。发挥市场在资源配置中的决定性作用,调动社会资本,增加中医药健康服务供给,提高服务质量和效率。三是遵循中医药发展规律,坚持中医药原创思维,积极应用现代科学技术,提升中医药健康服务能力,彰显中医药特色优势。四是充分利用京津中医药健康服务优势资源,发挥科技创新的支撑引领作用,加快科技转化,拓展服务范围,创新服务模式,建立激发活力、持续发展的中医药健康服务体制机制。

深化改革,创新发展。加快科技转化,拓展服务范围,创新服务模式,建立可持续发展的中医药健康服务发展体制机制。

四、《规划》编制的主要依据是什么?

(三)发展目标。到2020年,基本建立中医药健康服务体系,中医药健康服务加快发展,成为我国健康服务业的重要力量和国际竞争力的重要体现,成为推动经济社会转型发展的重要力量。

答:《规划》主要依据《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划的通知》、《河北省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》(冀政〔2014〕63号),参考省工业信息化厅等6部门印发的《河北省中药产业发展规划》、省发展改革委等7部门《关于促进我省中医药产业加快发展的实施方案》,结合我省建设中医药强省的目标要求,并充分借鉴了兄弟省份的成功经验。

——中医药健康服务提供能力大幅提升。中医医疗和养生保健服务网络基本健全,中医药健康服务人员素质明显提高,中医药健康服务领域不断拓展,基本适应全社会中医药健康服务需求。

五、《规划》的总体目标是什么?

——中医药健康服务技术手段不断创新。以中医药学为主体,融合现代医学及其他学科的技术方法,创新中医药健康服务模式,丰富和发展服务技术。

答:《规划》根据我省健康服务业发展的总体部署和中医药健康服务发展现状,提出了2020年发展目标:基本建立中医药健康服务体系,中医药健康服务总规模超过1000亿元,成为我省健康服务业重要组成部分和推动我省经济社会发展的重要力量。此外,《规划》还提出了4个具体目标:一是中医药健康服务提供能力大幅提升。中医医疗、保健服务体系基本健全,中医药健康服务人员素质显著提高,中医药健康服务领域不断拓展,基本满足社会多元化中医药健康需求。二是中医药健康服务技术手段不断创新。以中医药学为主,充分借鉴现代医学及其他科学技术,创新中医药健康服务模式,丰富和发展中医药健康服务内容和方法。三是中医药健康服务产品种类日益丰富。中医药健康服务相关产品研发、制造与流通规模不断壮大。优化产业结构,加快制造产业转型升级和中药材种植业绿色发展,形成一批具有国内外竞争优势的中医药企业和产品。四是中医药健康服务政策环境明显改善。中医药健康服务政策基本健全,行业规范与标准体系不断完善,政府监管和行业自律更加有效,形成全社会支持中医药健康服务发展的良好氛围。

——中医药健康服务产品种类更加丰富。中医药健康服务相关产品研发、制造与流通规模不断壮大。中药材种植业绿色发展和相关制造产业转型升级明显加快,形成一批具有国际竞争力的中医药企业和产品。

六、《规划》有哪些主要内容?

——中医药健康服务发展环境优化完善。中医药健康服务政策基本健全,行业规范与标准体系不断完善,政府监管和行业自律机制更加有效,形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。

答:《规划》共分总体目标、重点任务、完善政策、保障措施四个部分,明确了9项重点任务:一是大力发展中医医疗服务,健全中医医疗服务体系,创新中医医疗服务模式。二是加快发展中医养生保健服务,建立中医养生保健服务体系,规范中医养生保健服务,开展中医特色健康管理服务。三是支持发展中医特色康复服务,完善中医特色康复服务体系,提升中医康复服务能力。四是积极发展中医药健康养老服务,加强中医药特色养老机构建设,提高中医药养老服务能力。五是强化中药产业健康服务支撑作用,实施中药产业“一体两翼一延伸”的发展战略,以中药工业为主体、中药农林业和中药商业为两翼、中药相关衍生品为延伸方向,打造中药大健康产业。六是培育发展中医药文化产业,发展中医药健康旅游产业。七是积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展,支持相关健康产品研发、制造和应用,发展第三方服务。八是大力推进中医药服务贸易,积极参与国家“一带一路”中医药发展战略,支持省内中医药机构与其他国家和地区开展中医药交流合作。九是推进中医药服务京津冀协同发展,吸引京津优质中医药资源在河北共建、新建中医药机构,加强中医药院校交流合作,主动疏解京津地区的中医药医疗、养老压力等。

二、重点任务

七、《规划》的编制有哪些特点?

(一)大力发展中医养生保健服务。

答:省中医药管理局会同各有关部门,按照“落实国家要求,参考既有规划,借鉴省外做法,紧密联系实际,广泛征求意见”的思路,紧紧围绕建设中医药强省这一目的,编制了《规划》,主要有以下几个特点:一是发展中医医疗服务要先行。发展中医药健康服务,中医医疗是基本和关键。我省中医医疗服务在“十二五”期间有了较大提升,但跟发达省份和人民群众的中医药需求相比,我省中医医疗整体水平仍亟待提高,加强中医医疗工作仍是今后一个时期我省中医药的重点工作,因此,《规划》将发展中医医疗服务列为中医药健康服务的第一要务。明确要加大投入,建好省、市、县三级公立中医医院,巩固公立中医医院提供基本中医医疗服务的主导地位。加强综合医院中医药工作,提升基层中医药服务能力,夯实中医医疗服务基础。同时,鼓励社会资本举办非营利性中医医院和传统中医诊所,发展中医特色突出的康复医院、老年病医院和临终关怀医院等医疗机构。鼓励中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所等。二是中药产业与中医事业发展要同步。《规划》将大力发展中药产业作为重点任务的一项独立部分,根据已出台的《河北省中药产业发展规划》和《关于促进我省中医药产业加快发展的实施方案》,按照我省中药产业“一体两翼一延伸”的发展战略,明确了发展中药产业的重点任务和中药产业布局优化、中药优势品种培育、中药技术质量提升、中药材生产规范、中药流通体系建设、发展中药衍生产品等具体项目。三是京津冀协同发展要深化。京津冀协同发展是国家战略,为京津冀三地中医药大发展提供了重大机遇,也为我省与京津加强中医药健康服务协作交流提供了良好机制。《规划》将中医药健康服务京津冀协同发展作为一项重要任务,提出了吸引京津优质中医药资源在河北共建、新建中医医疗机构、中医药健康管理机构、中医药特色养老机构,强化中医药院校交流合作,主动疏解京津医疗、养老压力等重点内容,旨在引导我省各地积极发挥自身优势,与京津两地开展全方位中医药合作交流。四是保障性政策措施要落实。按照国家要求,《规划》提出了放宽市场准入、加强用地保障、加大投融资引导力度、完善财税价格政策等鼓励性政策,并从加强组织协调、发挥行业组织作用、完善监管机制、强化人才科技支撑和营造良好氛围等方面提出一系列保障措施。同时,《规划》明确了11个项目专栏共计29个建设项目,通过这些项目的组织实施来引导推动《规划》主要任务得到有效落实。

支持中医养生保健机构发展。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势,为中医养生保健机构规范发展提供支持。

下一步,省中医药管理局将按照规划要求,发挥牵头作用,积极协商各有关部门,加强协作,发挥合力,努力实现《规划》提出的各项目标。同时加强规划实施监测评估,指导各地认真抓好落实。

规范中医养生保健服务。加快制定中医养生保健服务类规范和标准,推进各类机构根据规范和标准提供服务,形成针对不同健康状态人群的中医健康干预方案或指南(服务包)。建立中医健康状态评估方法,丰富中医健康体检服务。推广太极拳、健身气功、导引等中医传统运动,开展药膳食疗。运用云计算、移动互联网、物联网等信息技术开发智能化中医健康服务产品。为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体,高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。

开展中医特色健康管理。将中医药优势与健康管理结合,以慢性病管理为重点,以治未病理念为核心,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。加强中医养生保健宣传引导,积极利用新媒体传播中医药养生保健知识,引导人民群众更全面地认识健康,自觉培养健康生活习惯和精神追求。加快制定信息共享和交换的相关规范及标准。鼓励保险公司开发中医药养生保健、治未病保险以及各类医疗保险、疾病保险、护理保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品,通过中医健康风险评估、风险干预等方式,提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等中医特色健康管理服务。指导健康体检机构规范开展中医特色健康管理业务。

专栏1 中医养生保健服务建设项目

治未病服务能力建设

在中医医院及有条件的综合医院、妇幼保健院设立治未病中心,开展中医健康体检,提供规范的中医健康干预服务。

中医特色健康管理合作试点

建立健康管理组织与中医医疗、体检、护理等机构合作机制,在社区开展试点,形成中医特色健康管理组织、社区卫生服务中心与家庭、个人多种形式的协调互动。

中医养生保健服务规范建设

加强中医养生保健机构、人员、技术、服务、产品等规范管理,提升服务质量和水平。

(二)加快发展中医医疗服务。

鼓励社会力量提供中医医疗服务。建立公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展,基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。通过加强重点专科建设和人才培养、规范和推进中医师多点执业等措施,支持社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所,允许药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励社会资本举办传统中医诊所。

创新中医医疗机构服务模式。转变中医医院服务模式,推进多种方法综合干预,推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护,发展治未病、康复等服务。支持中医医院输出管理、技术、标准和服务产品,与基层医疗卫生机构组建医疗联合体,鼓励县级中医医院探索开展县乡一体化服务,力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。推动中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所规范建设和连锁发展。