西藏省人民政党关于草原权属鲜明专门的工作的辅导意见

作者:农业政策    发布时间:2019-12-02 02:09     浏览次数 :

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发文单位:辽宁省人民政府

从辽宁省政府获悉,2005年以来,辽宁省已累计完成86万多亩草原的权属确定工作,发放2400本《草原使用权证》。长期存在的“草原无主、使用无偿、破坏无罪”的局面逐步得到遏制。

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

文 号:辽政发〔2008〕23号发布日期:2008-7-10执行日期:2008-7-10

上世纪80年代初,辽宁省有4000多万亩草原,占辽宁国土面积的22%。但此后由于草原权属不清、投入不足、管理滞后等原因,使草原处于掠夺式经营状态,破坏严重,全省70%以上的天然草原沙化或退化。

规划建设一批特色乡镇,是推动全省经济转型升级和城乡统筹发展的一项重大举措。为加快推进全省特色乡镇建设,现提出如下意见。

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:?

为改变草原遭严重破坏的局面,近年来,辽宁省在彰武县、朝阳县和本溪满族自治县展开了草原权属确定试点工作。据了解,权属确定的范围包括天然草原和人工草地,内容包括落实草原坐落方位和边邻四至、由县级以上政府核发《草原使用权证》。

指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以乡镇现有产业为基础,以因地制宜,分类指导为原则,以稳增长、惠民生为目标,以坚持产业定位、壮大乡镇经济、突出特色发展为主线,以创新体制机制为重点,以建立健全省、市、县三级工作机制为保障,加快规划建设一批具有一定产业基础、地域风情浓厚的特色乡镇,以新理念、新机制、新载体加快推进全省新型城镇化步伐。

草原是重要的自然资源,是陆地生态系统的重要组成部分,在维护生态平衡、保障畜牧业发展等方面具有不可替代的作用。长期以来,由于我省草原权属不清,难以实施有效法制管理,导致草原资源减少,草原植被退化,严重影响了全省生态环境建设和经济社会发展。为保护草原资源,维护生态安全,构建和谐社会,促进社会主义新农村建设,现就我省草原权属确定工作提出如下指导意见。?

辽宁省在草原确权的过程中还同步推进了草原承包经营。在坚持草原所有权不变的前提下,依法将草原经营权通过家庭承包方式落实到农户,同时发放《草原承包经营权证》,草原承包期最短不低于30年,最长可以确定为70年。

主要目标。“十三五”期间,力争规划建设50个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色乡镇,培育新的经济增长点,推动新型城镇化建设,促进城乡统筹协调发展。

一、草原权属确定工作的指导思想、基本原则和总体目标

辽宁省规定,农户承包经营草原要签订书面承包合同,合同中要明确规定并落实承包方、发包方的保护管理、草原防火、病虫害防治等责任,共同促进草原资源可持续经营和生态环境的恢复。

各县政府是特色乡镇建设责任主体,主要领导是特色乡镇建设第一责任人,投资企业是项目实施主体。市政府负领导责任,省政府负总责。各县要建立以乡镇政府为主的长效管理机制,科学制定实施方案,充分发挥职能部门作用,建立部门联动机制,确保各项工作按照时间节点和计划要求规范有序推进。省政府各有关部门要按照职责分工,建立相应行业主管部门对口联系制度和严格的责任体系。

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,贯彻实施《草原法》,以加强草原法制管理为主线,以保护草原资源、维护农民合法权益、实现草原可持续利用为目标,明晰草原权属,落实草原承包经营制,稳定草原资源总量,合理配置农业产业结构,促进辽宁生态省和社会主义新农村建设。?

特色乡镇要以企业为主推进项目建设,坚持政府引导、市场化运作,既要凸显企业主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又要加强政府在规划编制、基础设施配套、资源要素配置、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面的引导和保障能力。

基本原则。?

各地区要因地制宜,严格控制现有镇区面积,不得借建设特色乡镇名义,再造新区、产业园区等。对发展信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等新产业、新业态确有需要的,要严格履行报批程序。培育创建特色乡镇切不可政府大包大揽、千镇一面、一哄而上,要做到成熟一个、发展一个。原则上,特色乡镇3年内要完成固定资产投资20亿元左右;对支撑我省未来经济发展产业和历史经典产业类特色乡镇,投资时限可适当放宽到5年。

1.坚持尊重客观规律和经济规律的原则。宜农则农、宜林则林、宜草则草,因地制宜,有利于改善生态环境,优化产业结构,实现可持续发展。?

明确特色乡镇培育方向。依托现有产业,选择基础条件较好,具有一定发展优势的乡镇,培育创建玉石之乡、根雕小镇、林蛙之乡、袜业小镇、枫叶小镇、蟹田之乡、枸杞种植小镇、服装小镇、皮草之乡、温泉小镇、玛瑙小镇、箱包小镇、梅花鹿小镇、海岛小镇、旅游小镇等乡村旅游型、历史文化型、民族特色型、现代农业型、生态宜居型等特色乡镇。推进创建种类不拘一格的特色乡镇建设,促进乡镇经济发展,提升人居环境质量。建立省级特色乡镇争取列入中国传统村落和省级传统村落名录以及历史文化名镇名村、特色景观旅游名镇名村名录。(牵头单位:各市、县政府,省住房城乡建设厅,配合单位:省发展改革委、省文化厅、省民委等)

2.坚持公开、公平、公正的原则。在草原权属确定过程中要尊重大多数群众的意愿,做到内容、程序、方法、结果公开,确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。?

建设旅游型特色乡镇。科学编制建设规划,推动制定建设方案,出台相关政策,整合资金,吸纳人才,开展方案论证和评审,指导和督促各地区实施建设,不断完善和调整、丰富特色乡镇旅游内容。(牵头单位:各市、县政府,省旅游发展委,配合单位:省文化厅、省民委、省农委等)

3.坚持尊重历史、面对现实的原则。以20世纪80年代草原资源普查和土地利用现状调查数字为参考依据,与全省第二次土地调查数据相衔接,对改变草原性质,并且对生态环境已构成威胁的,要退还为草原;已纳入基本农田的,继续按照耕地管理。?

建设历史文化型特色乡镇。挖掘历史文化内涵,展现地方特色,收集整理历史资料,确定发展方向,开展古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑的修缮,盘活现有古迹历史,组织考古发掘,实施古遗址、古墓葬保护和展示,引导和培训村民提高历史文化保护意识,组织撰写历史资料,延续历史文脉,加大宣传推广力度。(牵头单位:各市、县政府,省文化厅,配合单位:省新闻出版广电局)

4.坚持先易后难、先简后繁的原则。草原权属确定工作要从比较容易、没有争议的地方入手,逐步深入地开展工作。对存在争议的,地方政府要积极协调解决。?

建设民族特色型特色乡镇。做好调查论证,遴选出一批基础条件良好、民族风情浓郁、民族文化保护价值较高、新型城镇化发展潜力较大的少数民族特色乡镇,依托自身特点和实际,进行整体布局和规划设计。按照保护改造民族特色民居、发展壮大民族特色产业、改善人居环境、传承民族优秀文化和民族团结创建“五位一体”的模式,进行重点保护和建设。(牵头单位:各市、县政府,省民委,配合单位:省发展改革委、省文化厅、省新闻出版广电局、省旅游发展委等)

5.坚持保护基本农田的原则。对农村家庭承包经营的耕地,经营者种草的,不应改变耕地性质,但对落实国家政策退耕还草的地块,要依法进行地类变更。

建设现代农业型特色乡镇。大力发展设施农业和相关产业,培育新型农业种植产业,开展环保农业建设,推进农副产品精深加工,发扬传统农副产品制作工艺,创新传统农副产品生产,培育农村新型经济合作组织,宣传、推销绿色特色农副产品。抓好认养农业试点,发展特色农业种植,增加乡村聚集能力,吸引游客消费,增加农民收入。(牵头单位:各市、县政府,省农委,配合单位:省旅游发展委、省供销社等)

总体目标。从2008年开始,利用3年左右的时间,基本完成全省草原权属确定任务。草原权属确定工作要实现四至明确、权属明晰、责权分明、管理规范。?

建设生态宜居型特色乡镇。抓好以农村垃圾、污水、畜禽粪便、秸秆治理为主的乡村环境治理工程,完善农村环境基础设施及公共服务体系建设。开展农村庭院规范化建设,推广庭院田园认养、田园采摘、农户客栈等。选择绿色、有机农产品生产及休闲养生相结合的庄园或田园建设试点。(牵头单位:各市、县政府,省环保厅,配合单位:省住房城乡建设厅、省财政厅、省交通厅、省水利厅、省卫生计生委、省林业厅、省农委、省旅游发展委、省畜牧局等)